Приложение

Утверждена

постановлением Администрации

Тверской области

от 01.09.2008 № 280-па

Долгосрочная целевая программа Тверской области

«Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области

на 2009-2013 годы»

Паспорт

долгосрочной целевой программы Тверской области

«Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области

на 2009-2013 годы»

I. Характеристика проблем

Необходимость разработки Программы обусловлена ситуацией, сложившейся в малом и среднем секторах экономики региона.

Несмотря на предпринимаемые меры, малый и средний бизнес в Тверской области остается пока недостаточно используемым резервом в экономических преобразованиях территории. До сих пор предпринимательскому сообществу приходится действовать в неблагоприятной окружающей среде. В своей деятельности предприниматели ощущают административное давление со стороны органов государственной и муниципальной властей, силовых структур. Неразвитость системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, в частности о правах и полномочиях контролирующих органов, приводит к тому, что предприниматели не могут отстоять свои интересы, несут большие издержки непроизводственного характера.

Информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства необходима для упрощения процедуры вхождения граждан в малый и средний бизнес, обеспечения доступа предпринимателей к информационным ресурсам.

Наряду с вышеперечисленными факторами острой остается проблема негативного отношения общества к предпринимателям, особенно со стороны малообеспеченных слоев населения. Все это сдерживает предпринимательскую активность населения Тверской области, препятствует формированию «среднего класса», росту благосостояния граждан, а в конечном итоге оказывает негативное влияние на политическую и экономическую стабильность в регионе.

Сложившаяся ситуация в малом и среднем секторах экономики, несмотря на предпринимаемые попытки ее изменения в лучшую сторону, требует дальнейшей активизации государственной политики, направленной на создание приемлемых условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе и в отношении малого и среднего предпринимательства, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход обеспечивает наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения целевой функции. Помощь предпринимателям со стороны государства должна носить системный и целевой характер.

В настоящее время часть поставленных задач успешно решаются на федеральном уровне. Вопросы, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации, должны быть решены на областном и муниципальном уровнях в процессе реализации долгосрочных целевых программ.     

В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты положительные результаты по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Программа представляет собой комплексную систему мероприятий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства, разработана с учетом существующей инфраструктуры поддержки предпринимательства. 

Программа является логическим продолжением программы 2006-2008 годов и представляет собой комплексную систему мероприятий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства, разработана с учетом опыта реализации предыдущих программ и скорректирована с учетом постановки новых задач, требующих решения при развитии малого и среднего предпринимательства.   

В процессе разработки Программы учитывалось, что программные мероприятия, направленные на решение задач малого и среднего предпринимательства, должны быть тесно связаны с общими задачами социально-экономического развития Тверской области.

II. Стратегические цели и тактические задачи Программы

Стратегическая цель - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области.

Департамент экономики как государственный заказчик Программы на всех стадиях реализации Программы в пределах собственной компетенции влияет на полноту и качество осуществления исполнения тактических задач.

В рамках реализации стратегической цели производится мониторинг следующих показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»:

Показатель 1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

Показатель 2. Доля продукции, произведенной малыми предпринимателями, в общем объеме валового регионального продукта.

Кроме того, в рамках реализации стратегической цели производится мониторинг по показателю 3. Расходы консолидированного бюджета Тверской области на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Тактическая задача 1.1. Развитие инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Сопровождение сайта «Тверское предпринимательство» в информационно-телекоммукационной сети Интернет:

 - обновление информации о действующих нормативных правовых актах, затрагивающих сферу малого и среднего предпринимательства, статистической информации;

- размещение информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих регистрацию субъектов малого и среднего предпринимательства, организациях, осуществляющих кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства, учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;

- информирование пользователей о мероприятиях, проводимых в рамках реализации Программы.

В результате значительно улучшится информационное, консультационное и научно-методическое обслуживание субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2. Организация участия делегации Тверской области в выставке-ярмарке «Дни малого и среднего бизнеса в России» во Всероссийском выставочном центре, других выставках

Будут созданы условия для участия в выставке и продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынки.

Мероприятие 3. Софинансирование дооснащения деловых информационных центров до бизнес-центров в  муниципальных образованиях Тверской области

Будут созданы многофункциональные бизнес-центры на базе созданных ранее деловых информационных центров, предоставляющих предпринимателям информационные услуги (базы данных, оформление документов, доступ к  информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к электронной почте, услуги связи, печатные материалы и т.д.), консультации, юридические услуги и проводящих тренинги. Бизнес-центры станут местами для проведения совместных мероприятий предпринимателей: «круглых столов», конференций, встреч. Предполагается проведение маркетинговых исследований с целью определения конкретных направлений развития предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях Тверской области, оказание юридических и бизнес-консультаций. Будут проведены тренинги для начинающих и действующих  предпринимателей.

Мероприятие 4. Софинансирование создания структур поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тверской области (бизнес-инкубаторы, технопарки, деловые информационные центры, бизнес-центры, фонды и т.п.)

Мероприятие направлено на развитие инфраструктуры поддержки предпринимателей в городах и районах Тверской области, что позволит снизить издержки при осуществлении предпринимательской деятельности.

Мероприятие 5. Обеспечение деятельности областной структуры поддержки малого и среднего предпринимательства

Мероприятие 6. Обеспечение деятельности инфраструктуры субконтрактации малого и среднего предпринимательства

Мероприятие 7. Обеспечение деятельности «горячей линии» по приему обращений субъектов малого и среднего предпринимательства

Предоставление оперативных консультаций по вопросам деятельности предпринимателей (консалтинговые, юридические услуги коммерческих, общественных организаций и органов государственной власти в режиме реального времени). График дежурств экспертов ежемесячно публикуется в средствах массовой информации.

Тактическая задача 1.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки предпринимателей

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Обеспечение работы фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Тверской области (залоговый фонд)

Как правило, у предпринимателей, относящихся к категории начинающих, отсутствует начальный капитал, офисные и производственные площади.

Поэтому получение кредита при процентной ставке от 15,5 до 20% годовых является для предпринимателей большой проблемой. 

Кредитные организации неохотно предоставляют предприятиям и организациям долгосрочные ссуды. Объем средств, выданных на срок от 1 до 3 лет, составляет в кредитном портфеле всего 9% (краткосрочные ссуды – 62%). 

Решение этих задач обеспечит доступ малого бизнеса к денежным и материальным ресурсам, позволит снизить затраты на внедрение прогрессивных технологий, улучшить качество и объемы производимой продукции, развивать инновационный бизнес.

Мероприятие 2. Предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на подключение к системам энерго- и водоснабжения

Механизм реализации данного мероприятия будет осуществляться путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из областного бюджета Тверской области на компенсацию части затрат при подключении к системам энерго- и водоснабжения.

Тактическая задача 1.3. Развитие форм и методов взаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Проведение областных съездов, совещаний, конкурсов, «круглых столов», конференций по актуальным проблемам предпринимательства

Решение поставленной задачи повысит ответственность и эффективность работы органов власти, связанной с поддержкой малого и среднего предпринимательства, развитием негосударственного сектора экономики.

Мероприятие 2. Проведение научно-исследовательских работ в сфере разработки и совершенствования системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Тверской области

Результаты, выводы и предложения научно-исследовательских работ послужат основой при определении форм и методов поддержки развития малого и среднего бизнеса Тверской области.

Мероприятие 3. Софинансирование мероприятий из областного и местных бюджетов Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, проводимых органами местного самоуправления Тверской области

Мероприятие осуществляется в соответствии с условиями Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого предпринимательства в Тверской области, утверждаемого Администрации Тверской области, по результатам конкурсного отбора.

Мероприятие направлено на создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

Тактическая задача 1.4. Подготовка и обучение кадров для малого и среднего предпринимательства

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Экспресс-подготовка кадров для предпринимательской деятельности

Осуществление финансовой и организационной поддержки учебного процесса для предпринимателей обеспечит рост числа квалифицированных кадров в малом и среднем бизнесе.

Мероприятие 2. Осуществление финансовой и организационной поддержки при разработке учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства; финансирование разработки «макетов» справочников для субъектов малого и среднего предпринимательства

Планируется финансирование разработки и издания трех справочников. Реализация данного направления предусматривает:

-      разработку и издание справочников для субъектов малого и среднего предпринимательства Тверской области;

-      разработку и издание телефонного справочника для субъектов малого и среднего предпринимательства;

-      предоставление хозяйствующим субъектам малого и среднего бизнеса информации о действующих нормативных актах, затрагивающих сферу малого и среднего предпринимательства;

-      предоставление справочной информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих регистрацию предприятий, банках, осуществляющих кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства, учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства.

Тактическая задача 1.5. Создание положительного имиджа предпринимателей

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Организация специальных радио- и телевизионных программ по пропаганде достижений предпринимательства Тверской области

Мероприятие 2. Публикации в периодических изданиях информационных материалов, статей, посвященных проблемам и достижениям в развитии предпринимательства

Создание положительного имиджа предпринимателя направлено на повышение предпринимательской активности населения Тверской области, формирование «среднего класса», рост благосостояния населения, а в конечном итоге – политическую и экономическую стабильность.

III. Срок реализации Программы

Программа реализуется в 2009-2013 годах.

IV. Общий объем ресурсов, необходимый для реализации Программы

4.1. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

4.2. Общий объем финансирования Программы – 350 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2009 год – 70 000,0 тыс. рублей;

2010 год – 70 000,0 тыс. рублей;

2011 год – 70 000,0 тыс. рублей;

2012 год – 70 000,0 тыс. рублей;

2013 год – 70 000,0 тыс. рублей.

4.3. Объемы финансирования расходов на реализацию Программы за счет средств областного бюджета Тверской области обусловлены необходимостью стимулирования муниципальных образований Тверской области по поддержке развития предпринимательства путем предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого предпринимательства в Тверской области.

Объем требуемых ассигнований на выполнение программных мероприятий, сроки и исполнители мероприятий представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

V. Плановые показатели результатов Программы

Информация представлена в таблице «Плановые показатели эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2013 годы» (приложение 2).

VI. Описание механизмов реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей.

Оперативное управление и координацию работ по выполнению мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы - департамент экономики - в соответствии с установленным порядком реализации долгосрочных целевых программ.

Основными исполнителями Программы являются: департамент экономики, департамент финансов Тверской области (далее - департамент финансов), комитет по управлению имуществом Тверской области, департамент государственного заказа Тверской области, государственное учреждение культуры «Тверская ордена «Знак Почета» областная универсальная научная библиотека им. А.М. Горького», организации, определенные на конкурсной основе как исполнители мероприятий.

Департамент экономики размещает заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации программных мероприятий, в соответствии с законодательством.

В соответствии с планом выполнения программных мероприятий департамент экономики на основании расчетных данных, полученных от исполнителей программных мероприятий, ежеквартально представляет заявку в департамент финансов для зачисления средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, на его лицевой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Программой.

Департамент финансов по заявке департамента экономики целевым назначением зачисляет запрашиваемые бюджетные средства на его лицевой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Программой.

На основании актов выполненных работ, платежных документов и утвержденных смет средства областного бюджета Тверской области перечисляются на счета получателей и исполнителей мероприятий в пределах лимитов бюджетных обязательств областного бюджета Тверской области на финансирование Программы, если иное не предусмотрено настоящей Программой.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках Программы осуществляется с учетом положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

VII. Описание механизмов мониторинга реализации Программы

7.1. Мониторинг хода реализации Программы осуществляется департаментом экономики.

7.2. В течение всего периода реализации Программы осуществляется полугодовой и ежегодный мониторинги реализации Программы путем составления департаментом экономики отчетов о реализации Программы в порядке, установленном постановлением Администрации Тверской области от 04.03.2008 № 49-па «О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации».

7.3. Полугодовой мониторинг Программы предполагает оценку:

- фактически достигнутых результатов реализации Программы;

- возможностей достижения запланированных результатов реализации Программы.

7.4. Ежегодный мониторинги Программы предполагают оценку:

- фактически достигнутых непосредственных результатов реализации Программы;

- фактической эффективности реализации Программы;

- возможности достижения стратегических целей Программы по фактическим результатам реализации Программы, а также возможности достижения плановых значений результатов реализации Программы;

- степени удовлетворенности граждан предоставляемыми в рамках Программы государственными услугами.

7.5. Ход реализации Программы рассматривается на заседаниях Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Тверской области.

7.6. Организация-исполнитель представляет ежеквартально отчеты о реализации Программы департаменту экономики в срок до 10  числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

VIII. Оценка рисков реализации Программы

8.1. На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

8.2. Внешними рисками являются:

- изменение федерального, регионального и местного законодательства. Степень риска – средняя;

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Степень риска - низкая.

8.3. Внутренними рисками являются:

- увеличение сроков выполнения отдельных мероприятий Программы в связи с недостаточной квалификацией исполнителей программных мероприятий. Степень риска – низкая;

- недостаточное материально-техническое и кадровое обеспечение деятельности администратора Программы (государственного заказчика). Степень риска - низкая.

8.4. Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:

- повышение квалификации сотрудников исполнительных органов государственной власти Тверской области, реализующих программные мероприятия;

- формирование резерва на должности государственных гражданских служащих Тверской области;

- повышение материально-технического обеспечения деятельности администратора Программы (государственного заказчика).